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河南跑马彩票开奖结果:大同市对提升事中事后监管能力的实践和思考

作者:赵高有 发布时间:2017-12-15 阅读次数: 来源:大同市工商局矿区分局

河南快三开奖结果预测 www.0osj3.cn 监管背景

    2014年3月商事制度改革以来,市场准入门槛大大降低,市场主体数量大幅增长,随之而来的是基层监管工作的强度、难度和复杂程度相应增加,监管责任、风险也随之上升?!胺趴敝笕绾巍肮芎谩?,成为摆在政府和监管部门面前的一道难题。工商部门作为市场监管的重要执法部门之一,首当其冲地被各级政府列入牵头单位,从完善制度、创新方式方法等方面对商事制度改革后的市场监管进行积极有益地探索和实践。

监管实践

(一)运用全国一张网,实现信息共建共享

2017年2月国家企业信用信息公示网正式运行,运行后的公示网涵盖了全国31个省、自治区的市场主体信用信息,基本上实现了全国企业信用信息共建、共享。这张网面向公众及时提供企业信息查询、信用信息填报、异议投诉以及专题信息,有效的解决企业与公众的信息不对称问题,为下一步政府部门的全程监管提供了信息保障。

(二)实施企业公示制度,夯实信用监管基础

商事制度改革以来,国务院出台《企业信息公示暂行条例》,建立了企业信用信息公示制度。年检改为年报,明确企业的主体意识、责任意识,明确工商部门及其他部门依法公示其履职过程中产生的反映企业信用状况信息,基本上满足了社会公众对公示信息的需求。在落实企业年报公示方面,山西大同工商部门通过微信公众号、张贴海报、举办专题培训,大力宣传企业年报公示制度。采取电话、短信通知、包片上门服务等措施,及时提示市场主体年报,及时协调解决企业反映的实际问题。今年,大同市作为山西省年报制度试点地区,企业年报率达到总局要求的85%以上,取得了较好的效果。

(三)创新监管模式,提升市场监管效能

按照国家工商总局关于做好《企业公示信息抽查工作》有关问题的通知,山西省工商局《开展工商监管事项全覆盖的“双随机”抽查实施方案》的要求,大同工商部门在全市率先开展“双随机一公开”抽查的探索实践,做到市场主体抽查标准、工作流程、抽查内容、抽取方法、检查方式、结果公示“六个统一”;同时注重业务融合,把企业年报公示信息不定向抽查与工商业务条线专项检查相结合,检查事项涉及12类40个小项,基本上做到了一次抽查、全面体检,实现了监管事项全覆盖,为以后的跨部门联合抽查检查提供了参考。      

(四)扎实推进企业经营异常建设,完善信用约束机制      

山西省工商局出台的《企业经营异常名录管理实施细则》作出细化规定,明确作出列入经营异常名录以及严重失信企业的情形,明确了企业信用修复的流程,工商部门严格按规章制度推进对企业经营异常名录进行管理,依法履行列入、移出、异议、举报、核查、公示、通知、查询、答复等管理职责,并通过企业信用信息公示系统予以公示,“一处违法,处处受限”的惩戒机制逐步形成。

监管面临的困难和问题

(一)思想认识水平有待提高

受过去传统的市场监管管理模式影响,政府及相关审批部门认为市场监管是工商部门的事,是主角,其他部门只起配合作用,是配角。虽然国务院下发的62号文件及《无证无照经营查处办法》相继出台,但仍难以改变工商部门一家独斗的局面。一些如保健品、打击非法集资、成品油等专项整治行动,本身是相关审批部门的监管职责,但政府机关仍习惯性地批转到工商部门,增加了工商部门的执法难度和风险,也不利用依法行政。

(二)涉企信息归集进度有待加快

随着商事制度改革的深入,国家、省相继出台了事中事后的监管的一系列文件,要求相关部门厘清责任,履行职能。审批部门和行业主管部门通过国家信用信息地方监管平台,录入需要审批的市场主体相关信息,纳入其监管范围,并将行政许可、行政处罚等信息及时归集至平台,实现信息的共建共享。但在实际工作中,平台归集的行政许可、行政处罚信息较少,司法协助信息、税务类信息比较缺失。究其原因有以下二点。一是各自为政。相关审批部门都有其内部业务平台,认为“先照后证”“双告知”主要是工商和市场监管部门的事情,对工商部门推出的市场主体信息的认领、流转、交换工作重视不够,造成有的部门对本行业市场主体底数不清楚,容易出现监管疏漏。二是相关审批部门没有设置专门的信用监管机构。即使有,相应的监管人员也不固定。以山西大同为例,工商部门作为牵头单位,曾组织相关部门培训多次,但因有些部门领导不重视,组织协调开展此项工作力度不够,每次参加培训的人员经常变动,导致涉企信息归集滞后。

(三)基层投入力度有待加大

随着商事制度改革的不断深入,基层市场监管部门的工作任务不断增加,监管工作的专业性、技术性要求越来越高,基层监管人员不仅需要具备专业的法律知识,还需要有专业的监管经验,但现实是要求基层工作量大,对基层投入仅仅表现在口头上,没有落实在行动上,导致基层干部业务培训少,专业的监管人才少,加上行业专家和专业机构的参与度也不够,执法水平还有一定差距。

监管设想

(一)做好涉企信息归集共享和失信联合惩戒

国家工商总局、省局相继发布了《政府部门涉企信息归集资源目录》,工商部门要进一步发挥市场监管信息平台联席会议作用,研究和解决相关部门涉企信息归集过程中遇到的困难和问题,畅通涉企信息归集路径,明确归集内容,推动相关部门把行政许可信息、行政处罚信息、小微企业扶持信息等涉企信息归集企业名下,通过国家企业信用信息公示系统部门协同监管平台,依法向社会公示,发挥平台对失信企业联合惩戒作用。

(二)厘清职责,促进协同监管

工商部门做好与其他行政审批工作的衔接,完善“双告知”、“双反馈”工作机制,全面履行职责,强化企业后续服务,推动部门协同监管。尤其是在贯彻落实查处无证无照经营方面,加快构建部门分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的协同监管格局。政府要统筹安排,进一步探索综合执法监管改革,优化执法资源,解决权责交叉、多头执法问题,形成监管合力,提高监管效能。

(三)推广“双随机”抽查,实现跨部门联合抽查的监管方式

目前,大同工商部门率先在本地区建立完善“一单两库一细则”,连续三年在全系统开展了“双随机”抽查检查。在此基础上,利用部门协同监管平台,搭载双随机抽查功能,以风险问题为导向,整合各部门的抽查任务、检查事项、统一调配执法力量,进一步探索完善多部门联合抽查工作机制,提升监管效能。

(四)运用大数据加强市场监管

政府应加快推进大数据中心建设,充分整合和发掘工商大数据价值,通过数据综合对比分析,对企业的违法违规风险进行预测及实时响应,充分利用现代信息技术,加快部门间、上下级之间信息资源的开放共享、互连互通,对各类违法违规行为实施精准打击,实现市场监管精准化、智能化,常态化。

(五)推进社会共治

完善公示系统功能,积极探索扩大企业信息公示范围。同时,强化企业第一责任人意识,鼓励市场主体在坚持守法底线的基础上,进一步开展信用承诺,在平台治理、信息披露、公平竞争、消费者权益?;?、知识产权?;さ确矫?,履行社会责任,接受社会监督。

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